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关于《河源市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》的政策解读

发布时间:2020-09-18

一、 什么是“证照分离”改革?

    答:“证照分离”改革是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。其实质是进一步减少企业领取《营业执照》后的行政审批事项,简化依然繁琐的行政审批手续,着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,打通企业进入市场“最后一公里”。

    二、 “证照分离”改革的背景是什么?

答:开展“证照分离”改革全覆盖试点,是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革,优化营商环境的重要举措。习近平总书记指出,要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理。2015年以来,国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革,先后在上海浦东新区试点并向更大范围复制推广,有效降低了制度性交易成本,激发了市场活力和社会创造力。2019年政府工作报告中明确提出,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”的现象。

 2019年11月15日,国务院发布《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号),在全国各自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,对所有涉企经营许可事项实行清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,进一步破解“准入不准营”问题,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营。2019年11月29日,广东省人民政府印发《广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》,自2019年12月1日起,在我省对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革;其中,在中国(广东)自由贸易试验区内,将法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企经营许可事项,和我省地方性法规、省政府规章设定的5项涉企经营许可事项,全部纳入改革范围。

    三、证照分离改革全覆盖试点的政策安排有哪些?

    答:一是建立清单管理制度。将所有涉企经营许可事项纳入清单管理,清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。清单实行分级管理,定期调整并向社会公布。二是分类推进审批制度改革。所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革,我们把这四种方式称为“进四扇门”。其中直接取消审批13项,审批改为备案8项,实行告知承诺60项,优化审批服务442项。三是完善改革配套政策措施。规范企业经营范围与申办经营许可的衔接,强化涉企经营信息归集共享,持续提升审批服务质量和效率,创新和加强事中事后监管,坚持依法推进改革。

     、如何理解“证照分离”改革与“多证合一”改革的关系?

    :“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式,以信息共享为主要手段,着力解决“信息多跑路,群众少跑腿”的问题,减少企业办事制度性成本。

   “证照分离”改革,“分”的是行政审批事项,通过分类管理,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

     对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。

    五、 “证照分离”改革会带来哪些好处?

   答:一是激发市场活力,提升企业满意度。对于直接取消审批、审批改备案事项,企业不再办理许可证,实现持营业执照即可经营,可以减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。

    二是推进了政府职能转变。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革,改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业,把事中事后监管的挑战留给了政府,这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中,针对每一项改革事项,相关行政审批部门都要制定监管实施方案,从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中,带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。

    三是优化营商环境。“证照分离”改革进一步厘清“证”“照”关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,推动经济高质量发展,是构建国际化、法治化、便利化营商环境的重要抓手。

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